一、充分認識貫徹落實“三重一大”決策制度的重要意義，提高決策水平，搞好廉政建設(shè)，推進我市企業(yè)改革發(fā)展順利進行。
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。積極探索國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度：即凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領(lǐng)導班子集體作出決定的有效途徑和方法，對于防范國有企業(yè)決策風險，維護國有資產(chǎn)安全，推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進國有企業(yè)改革發(fā)展都具有十分重要作用?！兑庖姟返念C布，對于進一步規(guī)范國有企業(yè)“三重一大”決策制度，努力把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營管理優(yōu)勢和核心競爭力，進一步加快改革發(fā)展步伐，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
（一）貫徹落實“三重一大”決策制度是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。企業(yè)的科學發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的根本要求，是企業(yè)長期性和根本性的問題，關(guān)系到企業(yè)的長遠利益。企業(yè)的改革發(fā)展問題都涉及到國家利益、企業(yè)利益和職工利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展問題。企業(yè)改革發(fā)展的方向、目標、措施等重大決策，不能僅靠企業(yè)某個領(lǐng)導個人或少數(shù)人，而要充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導班子成員的聰明才智，要在廣泛征求員工意見的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導班子成員集體研究，只有這樣才能保證決策科學，最大限度地減少或避免決策失誤，從而保證企業(yè)改革發(fā)展順利進行。
（二）貫徹落實“三重一大”決策制度是加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)的重要保證。一個領(lǐng)導班子在決定“三重一大”問題時，是個人或少數(shù)人說了算，還是集體說了算，是一個領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、工作業(yè)務(wù)素質(zhì)及領(lǐng)導能力素質(zhì)高低與強弱的綜合體現(xiàn)。企業(yè)領(lǐng)導班子在重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作時能否充分體現(xiàn)民主集中制原則和集體領(lǐng)導原則，是衡量一個領(lǐng)導班子建設(shè)狀況的基本尺度。企業(yè)領(lǐng)導班子只有認真貫徹執(zhí)行“三重一大”制度，黨的民主集中制原則才能在企業(yè)領(lǐng)導班子中得到貫徹落實，否則，加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)將成為一句空話。
（三）貫徹落實“三重一大”決策制度是加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的重要保證。企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作，不僅是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，同時也是搞好企業(yè)黨風廉政建設(shè)的切入點。企業(yè)“三重一大”決策內(nèi)容絕大部分涉及到企業(yè)的人、財、物，如果不能按照制度來決策，必然容易失去決策過程中的監(jiān)督，形成決策中的漏洞，這就會給那些品性不端、懷有貪欲之念的決策者安下了腐敗的溫床。比如前兩年發(fā)生的劉先超、王志軒等腐敗案件，大都是不按制度決策，個人在“三重一大”事項上獨斷專行，謀取私利，最終滑向了深淵，既損害了企業(yè)的利益，也斷送了自己。反腐倡廉建設(shè)具有復雜性、長期性和艱巨性的特點，反腐敗應(yīng)該警鐘長鳴，企業(yè)領(lǐng)導干部要時刻繃緊廉潔自律這根弦，不得絲毫松懈。
二、明確范圍、嚴格程序、加強監(jiān)督，深入貫徹落實“三重一大”決策制度。
《意見》明確了進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的指導思想，提出“三重一大”事項堅持集體決策原則；規(guī)定了“三重一大”事項的主要范圍，分別對重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項進行了解釋并列舉了具體內(nèi)容；規(guī)定了“三重一大”事項決策的基本程序；明確了“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查重點。
（一）明確“三重一大”事項范圍，是貫徹落實決策制度的前提。企業(yè)的重大決策事項主要包括貫徹執(zhí)行黨和國家路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項。企業(yè)的重要人事任免事項是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導人員和其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項。企業(yè)的重大項目安排事項主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進，重大工程建設(shè)項目等。大額度資金運作事項是指由企業(yè)或者國資委規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。
（二）嚴格“三重一大”決策程序，是貫徹落實決策制度的根本。一是決策前要做好充分準備，保證科學決策?！叭匾淮蟆睕Q策事項提交集體研究前應(yīng)當經(jīng)過認真調(diào)查研究和必要的論證程序，充分聽取各方面的意見。重大投資和工程建設(shè)項目，應(yīng)當聽取有關(guān)專家的意見。不允許不講科學，更不允許拍腦袋決策。企業(yè)中層以上人事任免，要事先征求企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見，防止帶病上崗。下一步國資委將推行企業(yè)中層干部備案制，企業(yè)中層干部的調(diào)整實施前要向國資委企業(yè)干部處報告，實施中要聽取本企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見，報國資委紀委審核，任命后報國資委企業(yè)干部處備案。堅決剎住亂設(shè)職位、亂提干部、任人唯親的歪風。
二是決策時要堅持集體研究，保證民主決策?！叭匾淮蟆笔马棻仨氁w研究、集體決策，不得以個別征求意見的方式作出決策。緊急情況下少數(shù)人臨時決定的，誰決定誰負責，并且事后要向黨委、董事會或者經(jīng)理班子報告，并經(jīng)過決策程序予以追認。企業(yè)的大宗物資采購和工程項目建設(shè)，要嚴格遵守《招投標法》的規(guī)定，非經(jīng)批準必須公開招標。目前，我們的企業(yè)中普遍存在著該公開招標的不公開，必須招標的不招標，招標時不按法律法規(guī)規(guī)定的程序來，自己想怎么干就怎么干的問題。從近年來國有企業(yè)腐敗案件發(fā)生的趨勢看，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)俑瘮“讣l(fā)生的高危區(qū)，是加強黨風廉政建設(shè)的重點領(lǐng)域。年內(nèi)我們要出臺規(guī)范企業(yè)招標的意見，堵住工程建設(shè)領(lǐng)域和大宗物資采購的漏洞，保證國有資產(chǎn)的安全。
三是決策作出后要認真組織實施，提高執(zhí)行力。企業(yè)作出“三重一大”決策后，一方面是要向國資委報告決策情況，另一方面是要按照分工組織實施，明確責任人和責任部門，防止決策棚架，提升執(zhí)行力。個人對集體決策有不同意見的，可以保留和向上級反映，但是不得拒絕執(zhí)行。
（三）加強監(jiān)督檢查，是貫徹落實“三重一大”決策制度的保證。對國有企業(yè)“三重一大”決策進行監(jiān)督的途徑主要有以下幾個方面：
1.進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。有效貫徹實施“三重一大”集體決策制度，關(guān)鍵是把企業(yè)黨組織建設(shè)好。當前，就是要貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強黨的思想、組織、作風建設(shè)，完善企業(yè)黨委和領(lǐng)導班子議事制度，健全完善議事規(guī)則和決策程序，嚴格執(zhí)行民主集中制，推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度。
2.進一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即建立以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)、以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。其主要特點就是規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離的情況下，決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互獨立、相互制約、相互合作，有利于企業(yè)經(jīng)營管理的正常運轉(zhuǎn)。企業(yè)的股東會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理班子，要正確履行各自法定的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
3.充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察專門監(jiān)督的作用。紀檢監(jiān)察專門監(jiān)督在企業(yè)整個監(jiān)督工作中居于核心地位。探索在企業(yè)中全面開展以紀檢監(jiān)察部門為主體的效能監(jiān)察，通過效能監(jiān)察，加強企業(yè)內(nèi)部管理，發(fā)現(xiàn)“三重一大”決策、執(zhí)行中出現(xiàn)的經(jīng)營風險，調(diào)查處理違規(guī)違紀行為，修正相關(guān)工作制度，監(jiān)督制約決策者和決策執(zhí)行者更加謹慎、更加規(guī)范地行使權(quán)力，防止腐敗問題的發(fā)生。
4.充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的作用。職工群眾的民主監(jiān)督是企業(yè)監(jiān)督的一個重要渠道，是一種最經(jīng)常、最及時、最有效的監(jiān)督，而且是其他各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的作用，要進一步完善職代會參與“三重一大”集體決策和廠務(wù)公開制度，通過各種渠道認真聽取職工群眾對“三重一大”決策的意見和要求。
三、加強領(lǐng)導，制定措施，確?！叭匾淮蟆睕Q策制度落在實處。
市屬各企業(yè)要充分認識貫徹落實《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的重要意義，把學習貫徹《意見》作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加強反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)列入議事日程，切實加強領(lǐng)導，認真組織實施。企業(yè)領(lǐng)導班子成員特別是主要負責人要切實增強民主決策、科學決策意識，帶頭執(zhí)行“三重一大”決策制度。各有關(guān)方面要認真履行職責，切實加強對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施，加大責任追究力度，推動決策制度落實到位。
市國資委制定了貫徹落實《意見》的具體方案，將貫徹落實《意見》分為三個階段。第一個階段是學習宣傳階段，從現(xiàn)在起到八月中旬。各企業(yè)要采取多種形式做好學習宣傳工作，為貫徹實施《意見》創(chuàng)造良好的氛圍和條件；第二個階段是自查自糾階段，從八月下旬到十月下旬。各企業(yè)要對照《意見》的要求，對近年來“三重一大”決策事項進行一次全面自查，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題。各企業(yè)在自查的基礎(chǔ)上根據(jù)《意見》的授權(quán)，制定實施辦法，將其要求予以細化，進一步明確“三重一大”事項范圍、決策程序、責任追究措施等。企業(yè)具體實施辦法于8月31日前報國資委企業(yè)干部處和紀檢監(jiān)察室，經(jīng)市國資委批準后組織實施；第三個階段是監(jiān)督檢查階段，時間截止到11月底。屆時，國資委將組成檢查組，對各企業(yè)貫徹落實《意見》的情況進行全面檢查。在以上工作的基礎(chǔ)上，市國資委將制定指導性意見，加強經(jīng)常性檢查。今后各企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況將作為企業(yè)年度考核和黨風廉政建設(shè)考核的一項重要內(nèi)容。
市國資委將以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實推進“三重一大”決策制度的全面貫徹實施，有力促進我市國有企業(yè)健康發(fā)展、科學發(fā)展，提升國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，為我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻！
根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》部署，落實《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，2010年6月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》?！兑庖姟返念C布實施，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、進一步促進國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)的重要舉措。市委常委、組織部長、國資委黨委書記姚待獻同志，市委常委、市政府常務(wù)副市長、國資委主任胡荃同志對貫徹落實工作非常重視，分別作出重要批示。8月6日，市國資委專門召開了市管企業(yè)領(lǐng)導班子成員全部參加的動員大會，對貫徹落實《意見》工作進行安排部署。會后，就《意見》貫徹落實的有關(guān)情況，市國資委黨委副書記、常務(wù)副主任秦曉輝接受了本報記者采訪。
