財(cái)政部、發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會(huì)四部委近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知〉相關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理。根據(jù)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，初步測(cè)算，銀行須為此計(jì)提6000億元左右的撥備。
通知指出，自國(guó)務(wù)院通知下發(fā)之日起，對(duì)于融資平臺(tái)公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果債務(wù)人無(wú)法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，2010年7月1日（含）后，為社會(huì)公共利益服務(wù)，且依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓等，以及市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。
通知還規(guī)定，對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范時(shí)，對(duì)于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，包括為政府投資項(xiàng)目（含公益性項(xiàng)目）融資而組建，不承擔(dān)具體項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理職能，且與下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等類型的融資平臺(tái)公司，也要按照國(guó)務(wù)院通知的規(guī)定原則進(jìn)行清理規(guī)范。
控制地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)是通知的主要落腳點(diǎn)。按照監(jiān)管部門(mén)制定的規(guī)劃，各商業(yè)銀行須盡快完成地方政府融資平臺(tái)貸款的匯總工作，并按照200%的比例為不良貸款部分計(jì)提撥備，另外，監(jiān)管部門(mén)還準(zhǔn)備適當(dāng)提高融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。
這一監(jiān)管措施一旦實(shí)行，勢(shì)必會(huì)對(duì)銀行業(yè)績(jī)產(chǎn)生影響，但具體的影響程度還要看融資平臺(tái)貸款的資產(chǎn)質(zhì)量。據(jù)監(jiān)管部門(mén)的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至6月末，銀行各級(jí)融資平臺(tái)貸款約為7.66萬(wàn)億元，其中風(fēng)險(xiǎn)較大或存在違規(guī)操作的規(guī)模約為1.66萬(wàn)億元，若其中20%最終轉(zhuǎn)化為不良貸款，銀行須為此計(jì)提6000億元左右的撥備。
據(jù)銀監(jiān)會(huì)此前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年二季度末，我國(guó)境內(nèi)商業(yè)銀行不良貸款余額為4549.1億元，比年初減少425.2億元；不良貸款率為1.30%，比年初下降0.28個(gè)百分點(diǎn)。商業(yè)銀行撥備覆蓋率達(dá)186%，比年初上升31個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于現(xiàn)有的不良貸款規(guī)模，地方政府融資平臺(tái)貸款可能引起的不良貸款增長(zhǎng)可能會(huì)產(chǎn)生較大影響。
對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的分類方法，目前比較流行的看法是“三分法”，即占比27%的第一類貸款，可視為正常類貸款，風(fēng)險(xiǎn)可控；占比將近50%第二類貸款，即項(xiàng)目本身現(xiàn)金流不足需依靠第二還款來(lái)源償還貸款本息的，這部分計(jì)入不良的壓力不大；另外大約23%的第三類貸款，即項(xiàng)目借款主體及擔(dān)保不合規(guī)或貸款本息償還存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的貸款，則是風(fēng)險(xiǎn)較大的部分。
