會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，有許多有利條件，也存在一些突出矛盾和問題。宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，資源環(huán)境約束強化，改善民生和維護社會穩(wěn)定任務艱巨。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)，我們必須增強憂患意識、風險意識、責任意識，采取有力措施，積極妥善加以解決。
會議強調(diào)，明年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作具有十分重要的意義。
會議指出，在明年經(jīng)濟工作中，各方面要切實把重點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，使經(jīng)濟增長速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。各地區(qū)一定要從本地實際出發(fā)，按照科學發(fā)展觀的要求，合理確定發(fā)展目標，更加注重增長質(zhì)量和效益，更加注重促進就業(yè)和改善民生，切不可盲目追求高速度。要堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價總水平基本穩(wěn)定。要加強財政、貨幣、投資、土地、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
■任務解讀
明年經(jīng)濟工作六大任務
加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品(18.60,0.13,0.70%)有效供給。
加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力。
完善基本公共服務，創(chuàng)新社會管理機制。
加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟合作空間。
國家更加重視 通脹預期管理
【任務】 明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。繼續(xù)實施積極的財政政策，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
【解讀】 國家行政學院教授汪玉凱認為，“積極”的財政政策、“穩(wěn)健”的貨幣政策，是抑制流動性過剩和通脹預期壓力的有效舉措。同時，明年中國宏觀調(diào)控的主旋律是：在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防通脹之間尋求持續(xù)平衡。這就釋放出更鮮明的信號，國家將更加重視對通脹預期的管理。
銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾表示，就積極的財政政策而言，是一個相對來說長遠的目標，是政府長期的目標，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟增長。而穩(wěn)健的貨幣政策，左小蕾認為這是一個相對短期的目標，通過保持物價的平穩(wěn)增長，抑制通貨膨脹帶來的壓力。“對中央的本次定調(diào)，最大的解讀就是明確了明年的經(jīng)濟增長目標和通脹預期?！?/P>
抓農(nóng)業(yè)抓供給 從源頭治通脹
【任務】 增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償力度，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，認真搞好市場流通體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食品。要著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。
【解讀】 從整個經(jīng)濟會議的基調(diào)不難看出，政府把穩(wěn)定價格總水平放在了更加突出位置，那只有看好米袋子、菜籃子才能更好地為中低收入群體服務。汪玉凱認為，抑制通貨膨脹治標的辦法就是抓農(nóng)業(yè)、抓供給。
“前一段時間政府采取了很多積極的政策抑制通貨膨脹，效果也是非常明顯的，但要想長遠穩(wěn)定價格，還要從源頭下工夫?！蓖粲駝P說，這就包括要穩(wěn)步提高糧食最低收購價、加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償力度等措施。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是主線
【任務】 堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點；做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作。完善政府節(jié)能減排目標責任考核評價體系。要統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性；加快制定法律法規(guī)、配套政策、考核體系，確保國家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實處。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。
【解讀】 無論是中央經(jīng)濟會議還是十二五規(guī)劃的主線都是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。汪玉凱認為：“經(jīng)過這幾年大城市的發(fā)展，應該將重心繼續(xù)下移，重點放到縣、縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！蓖粲駝P說，今后將逐步取消市管縣，而變成省管縣。
渤海證券宏觀分析師杜征征表示，把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，表明決策層認識到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫，已經(jīng)把其作為實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。
在改善民生上辦幾件實事
【任務】 “十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。要加強教育重點領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。要堅持更加積極的就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，保障勞動者權(quán)益。要加快推進住房保障體系建設(shè)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。
【解讀】 汪玉凱表示，這一章節(jié)是對應十二五規(guī)劃的。中國要啟動富民、內(nèi)需戰(zhàn)略，而這些都與分配制度相關(guān)。積極的財政政策也是相對民生問題而言的?！罢獙⒏嗟呢斦度朊裆I(lǐng)域，解決民生問題，才能達到富民、拉動內(nèi)需的目的?！蓖粲駝P說。
壟斷業(yè)改革進入攻堅階段
【任務】 必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。要健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重。
【解讀】 無論是中央經(jīng)濟會議還是十二五規(guī)劃，所有目標的順利實現(xiàn)都是取決于改革的推進。汪玉凱說，各個領(lǐng)域的改革推進是至關(guān)重要的，這些改革不是單獨進行的，而是相輔相成的，特別是有些改革已經(jīng)進入到攻堅階段，任何一個單獨的改革都很難孤軍深入?！氨热缃?jīng)濟體制改革，改到今天這個階段，對壟斷行業(yè)的改革已經(jīng)進入攻堅階段，如果不觸及壟斷深水區(qū)，改革就不能徹底，同時，這個改革也不僅僅是經(jīng)濟體制改革，與政治體制改革等息息相關(guān)。行政體制改革也是一樣，多為下崗分流、住房、征地等社會領(lǐng)域的改革，而政府自身的三公改革、問責改革等都還非常滯后。”
調(diào)整對外政策以適應經(jīng)濟
【任務】 要正確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，努力拓寬國際經(jīng)濟合作途徑。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，擴大進口規(guī)模，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區(qū)，積極穩(wěn)妥擴大金融等服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放。探索新的投資合作方式，注意防范和化解境外投資風險。
【解讀】 汪玉凱說，環(huán)顧今天的世界，整個經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，政治環(huán)境的變化，經(jīng)濟環(huán)境的變化都需要政府調(diào)整對外政策，包括如何正確認識出口和外資。這部分內(nèi)容就充分闡述了中國應對外部環(huán)境的新舉措。
■總體要求
保持經(jīng)濟 平穩(wěn)發(fā)展
明年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。
■記者觀察
溫情詮解 民生民利
在“蒜你狠”“姜你軍”“豆你玩”“糖高宗”等網(wǎng)絡新詞頻出的語境下，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議愈發(fā)受到關(guān)注。這也不難理解，中央經(jīng)濟工作會議通過對整體經(jīng)濟形勢的判斷，提出總體要求及部署最終與每個人息息相關(guān)。
改革開放30多年來，中國經(jīng)濟一直保持著高速增長，從2000年開始，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)一定就是5年，直到2005年，開始執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，4年的時間使得中國經(jīng)濟穩(wěn)中有升，大踏步前進。直到2009年，金融危機使中國政府再次調(diào)整“船頭”，轉(zhuǎn)為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以拉動投資、帶動增長。今年底開始，通貨膨脹有所抬頭，政府又將貨幣政策由適度寬松定格為“穩(wěn)健”，以期在保增長的同時抑制通貨膨脹。
2011年既是“十二五”規(guī)劃的開局年，同時又是中國內(nèi)外環(huán)境最為復雜的一年。新的五年，新的起點，“保增長”“遏通脹”“擴內(nèi)需”“保民生”等重要內(nèi)容無疑是今年中央會議的最大看點。專家認為，穩(wěn)健的貨幣政策的實施意味著中國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)回歸到了正常的狀態(tài)。
我們可以看到的是，無論是金融危機還是通貨膨脹，政府都在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，以一種寬厚的溫情詮解“民生民利”，我們有理由期待，在正常的狀態(tài)之下，包括收入分配、財稅、行政體制等改革的號角能真的越吹越響，社保、醫(yī)藥、住房等民生領(lǐng)域的建設(shè)會越來越好。
