日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），要求按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與財(cái)力可能，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級(jí)政府責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的投融資長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。
以財(cái)政性資金為主 解決普通公路投入問(wèn)題
普通公路是指除高速公路以外的、為公眾出行提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路，由普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路組成，構(gòu)成我國(guó)公路網(wǎng)的主體。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)普通公路建設(shè)取得巨大成就，但也存在著債務(wù)償還困難、養(yǎng)護(hù)相對(duì)不足等問(wèn)題，特別是成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)以后，普通公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理面臨新的發(fā)展環(huán)境。
《若干意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提高公共財(cái)政保障能力，以財(cái)政性資金為主解決普通公路投入問(wèn)題，規(guī)范融資渠道，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。堅(jiān)持需求和財(cái)力相統(tǒng)籌，綜合考慮發(fā)展需要和財(cái)力狀況，實(shí)事求是，量力而行，有序推進(jìn)普通公路發(fā)展。堅(jiān)持財(cái)力和事權(quán)相匹配，明確各級(jí)政府對(duì)普通公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，根據(jù)各級(jí)政府事權(quán)合理配置財(cái)力。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和路網(wǎng)功能定位，合理規(guī)劃、適時(shí)調(diào)整普通公路的總體布局、路網(wǎng)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先，合理安排新建、改擴(kuò)建及養(yǎng)護(hù)資金，做到建養(yǎng)并重、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先。
加大轉(zhuǎn)移支付力度 多渠道增加普通公路投入
《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，新增成品油消費(fèi)稅收入基數(shù)返還中替代公路養(yǎng)路費(fèi)支出部分和增量資金中相當(dāng)于養(yǎng)路費(fèi)占原基數(shù)比例的部分，原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護(hù)管理，不得用于收費(fèi)公路建設(shè)。新增成品油消費(fèi)稅收入中每年安排各地用于政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路撤站債務(wù)償還的專項(xiàng)資金，在債務(wù)償還完畢后，全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)管理和建設(shè)。加大成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革新增稅收收入增量資金對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)管理和建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度。
加大對(duì)普通公路發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資用于普通公路建設(shè)。調(diào)整車購(gòu)稅支出結(jié)構(gòu)，提高用于普通干線公路的支出比重。在規(guī)范政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，在現(xiàn)行中央代理發(fā)行地方政府債券制度框架內(nèi)，考慮普通公路建設(shè)發(fā)展需求因素，適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)行債券規(guī)模，由地方政府安排用于普通公路發(fā)展。除中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金和政府債券外，地方各級(jí)政府應(yīng)加大力度安排其他財(cái)政性資金用于普通公路發(fā)展。完善中央資金分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大向西部地區(qū)傾斜力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理分配，促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
多渠道增加普通公路投入。中央預(yù)算內(nèi)投資和車購(gòu)稅資金在公路交通領(lǐng)域投資形成的收益，應(yīng)主要用于普通公路建設(shè)。各地轉(zhuǎn)讓政府還貸公路經(jīng)營(yíng)權(quán)益所得，應(yīng)安排一定比例資金用于普通公路建設(shè)。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，新建、改擴(kuò)建高速公路應(yīng)將與之密切關(guān)聯(lián)、提供集散服務(wù)的普通公路納入項(xiàng)目范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。積極探索符合普通公路公益性質(zhì)的市場(chǎng)融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界支持普通公路發(fā)展。
確保及時(shí)足額撥付資金 全面清理債務(wù)余額
《若干意見(jiàn)》要求，抓緊完善相關(guān)配套措施，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理，規(guī)范政府性交通融資平臺(tái)，妥善處理債務(wù)問(wèn)題，理順公路管理體制機(jī)制。
要盡快制定成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)資金的分配使用和監(jiān)督管理；各級(jí)財(cái)政用于普通公路發(fā)展的資金應(yīng)納入預(yù)算管理，各級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要確保及時(shí)足額撥付資金；成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革形成的交通資金實(shí)行?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用；健全資金使用績(jī)效考核管理，加強(qiáng)對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會(huì)資金的引導(dǎo)和監(jiān)管，依法加強(qiáng)對(duì)各類資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。要抓緊研究制定公路管養(yǎng)體制改革方案，進(jìn)一步明確公路事權(quán)歸屬，分清各級(jí)政府責(zé)任，逐步理順公路管理體制機(jī)制，適時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。
地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各類交通融資平臺(tái)公司的監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)提供擔(dān)?；蜻M(jìn)行變相擔(dān)保；要全面清理普通公路建設(shè)形成的債務(wù)余額，合理分擔(dān)政府性債務(wù)還本付息責(zé)任，統(tǒng)籌安排財(cái)力，嚴(yán)格按規(guī)定和協(xié)議償還普通公路發(fā)展形成的歷史債務(wù)。
