保障房融資中地方政府究竟能發(fā)揮多大的作用？就在人們對保障房資金來源存疑的時候，6月1日晚央行公布的《2010中國區(qū)域金融運(yùn)行報告》使得這種擔(dān)憂更為強(qiáng)烈。報告顯示，其2008年以來對全國各地區(qū)政府融資平臺貸款情況的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果：截至2010年年末，平臺貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過30%。
盡管央行沒有披露地方政府平臺貸款的具體數(shù)量，但按照2010年末人民幣貸款余額為47.92萬億元來算，截至2010年末，政府融資平臺貸款不到14.376萬億元。這一上限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出此前各界認(rèn)為的8萬億到10萬億的區(qū)間。背負(fù)如此巨額債務(wù)，3600萬套保障房的建設(shè)任務(wù)又重任在肩，地方土地財政情何以堪？土地財政、地方債務(wù)及保障房的“三角結(jié)”，又當(dāng)如何解？
傳統(tǒng)財政不可承受之重
根據(jù)央行報告顯示，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺1萬余家，較2008年年末增長25%以上。其中，縣級(含縣級市)平臺約占70%。同時，平臺貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過30%。這意味著，按照2010年末人民幣貸款余額為47.92萬億元來算，截至2010年末，政府融資平臺貸款不到14.376萬億元。
14.4萬億的上限！這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出外界此前對地方債務(wù)規(guī)模的預(yù)計(jì)。有機(jī)構(gòu)年初曾根據(jù)地方政府直接和間接的地方融資平臺貸款、地方政府債券、城投債券測算，2010年末余額約9 .1萬億；地方債0 .4萬億；城投債券約0.5萬億，三項(xiàng)合計(jì)達(dá)到10萬億。而今，14.4萬億的規(guī)模還僅僅是平臺貸款，并未包括地方債和城投債在內(nèi)。
“地方債務(wù)壓力之大遠(yuǎn)比人們想象的嚴(yán)重?！币晃徊辉妇呙膹V東地方財政官員在接受南都記者采訪時頗為感慨，并表示不便再多談。實(shí)際上，即便以10萬億計(jì)，這些高額地方債務(wù)正陸續(xù)進(jìn)入還款期，中金公司房地產(chǎn)行業(yè)分析師白宏煒以此測算，未來每年地方政府需要承擔(dān)的還款負(fù)擔(dān)超過1萬億。
在此背景下，保障房建設(shè)將進(jìn)一步加大地方資金壓力。“建設(shè)3600萬套保障性住房總計(jì)需要投資約5萬億，傳統(tǒng)模式下地方政府需要負(fù)擔(dān)其中的2.7萬億，剩余2.3萬億由開發(fā)商負(fù)擔(dān)。其中，未來3年地方政府每年須投資6000億到7000億元?！卑缀隉樥J(rèn)為，在10萬億地方債務(wù)的基礎(chǔ)上再增加2 .7萬億的保障房投資，對地方政府來說將難堪重負(fù)。
10%土地收益必投保障房
“實(shí)際上，一直有地方政府通過地方城投公司以城市建設(shè)或改造棚戶區(qū)的名義，貸款搞舊城改造，而舊城改造一般是納入保障房建設(shè)范疇，在用這塊做貸款或信托融資?！敝康禺a(chǎn)評論人陳真誠向南都記者表示，央行報告披露地方政府融資平臺貸款清理規(guī)范工作正有序推進(jìn)，最受影響者將是地方政府舊城改造項(xiàng)目，保障房建設(shè)亦將難以避免。
14.4萬億的地方債務(wù)使得人們對保障房建設(shè)能否完成的質(zhì)疑正在加劇。有意思的是，昨日消息傳出，中央兩部委近日對地方政府再度強(qiáng)調(diào)土地出讓凈收益10%要用于建保障房。
據(jù)多家媒體報道，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知》，明確要求各地應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年實(shí)際繳入國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除相關(guān)規(guī)定項(xiàng)目后，嚴(yán)格按照不低于10%的比例安排資金，統(tǒng)籌用于保障性安居工程建設(shè)。
這無異于給市場吃下一顆定心丸，但關(guān)鍵還在于能否執(zhí)行到位。
財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，當(dāng)年安排支出為26975.79億元，包括征地補(bǔ)償拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?3395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用于城市建設(shè)的支出7531 .67億元等。依此計(jì)算，2010年全國廉租住房保障支出僅占當(dāng)年土地出讓總收入的1.59%。而在當(dāng)年土地出讓收入各項(xiàng)開支中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。
“三角結(jié)”該如何解？
巨額債務(wù)承壓之下，地方財政又嚴(yán)重依賴土地出讓，知名地產(chǎn)商任志強(qiáng)最新博文就炮轟保障房建設(shè)是不講科學(xué)道理的“大躍進(jìn)”。難道這個地方債務(wù)、土地財政、保障房建設(shè)的“三角結(jié)”無解嗎？
中金研報認(rèn)為，每年6000億到7000億元意味著地方政府必須每年從土地出讓金中拿出45%到60%用于保障房，遠(yuǎn)高于目前10%的中央政策要求以及實(shí)際水平，考慮到土地出讓金在其他方面的用途，將其主要投資于保障房并不現(xiàn)實(shí)。
“地方政府要完成任務(wù)，必須想方設(shè)法讓開發(fā)商等其他投資主體負(fù)擔(dān)傳統(tǒng)模式下政府需要投入的部分?！卑缀隉樥J(rèn)為，3600萬套保障房的建設(shè)任務(wù)可以完成，但在地方債務(wù)壓力已經(jīng)不容樂觀的前提下，可以通過“地方政府+金融機(jī)構(gòu)”或“地方政府+開發(fā)商”模式完成，靈活破解資金難題。
另一方面，開發(fā)商主動參與到保障房建設(shè)的積極性正在提高。信貸和銷售的緊張導(dǎo)致開發(fā)商面臨較大的資金壓力，部分企業(yè)可能面臨破產(chǎn)壓力；地方政府需要開發(fā)商參與保障性住房建設(shè)，具有資金和品牌實(shí)力的開發(fā)商借此可以獲得更多的土地資源，加快周轉(zhuǎn)提高市場份額。
