省人大常委會(huì)專題詢問我省保障性住房建設(shè)情況
副省長及有關(guān)廳局單位負(fù)責(zé)人當(dāng)面回答常委會(huì)組成人員問題
11月25日上午，河南省第十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議在省人民會(huì)堂召開聯(lián)組會(huì)議，專題詢問我省保障性住房建設(shè)情況。省人大常委會(huì)副主任曹維新、王菊梅、張程鋒、鐵代生，秘書長連子恒，省人大常委會(huì)全體委員出席會(huì)議。省人民政府副省長趙建才，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、民 政廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國土資源廳、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問。
晚報(bào)記者 李萌
打個(gè)樁、圍個(gè)墻就不能算開工，進(jìn)入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工才視為開工
省人大常委會(huì)委員高漢清： 國家下達(dá)給我省2011年保障性安居工程建設(shè)的計(jì)劃指標(biāo)是什么？今年以來省政府采取了哪些措施加以推進(jìn)？目前的開工率是多少？我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方把動(dòng)土就算作了開工。開工的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？在這方面，省政府還將采取哪些具體措施？
副省長趙建才：國家下達(dá)給我省的保障性住房計(jì)劃分兩批，國家是“十二五”計(jì)劃建設(shè)3600萬套保障性住房，今年是第一年，首次實(shí)施了1000萬套的保障性住房工程，給我們分配的計(jì)劃是 42 萬套，由于河南省的人口比較多，我們河南省各地建設(shè)保障性住房的積極性也比較高，各地在申報(bào)的過程當(dāng)中，又有意加大申報(bào)比例，最后國家給我們批復(fù)45.12萬套。其中包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造以及國有傳統(tǒng)的農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)的危舊房改造。
省委省政府把保障房建設(shè)列為今年十件民生工程的首要事務(wù)，主要采取了八項(xiàng)措施。
第一，加強(qiáng)目標(biāo)管理，明確工作的責(zé)任。今年3月1日，省政府召開了安居工程行政會(huì)議，部署了全年的任務(wù)，和18個(gè)省轄市的政府都分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。
第二，加大財(cái)政投入，確保建設(shè)資金。目前省財(cái)政安排的保障性住房配套資金已經(jīng)下達(dá)了24.7億元。是去年財(cái)政投入的3倍。同時(shí)我們制定了《河南省保障性住房安居工程建設(shè)意見》，明確提出從2012年開始，各地的土地出讓金中提取3%，專項(xiàng)用于保障房建設(shè)。
第三，加強(qiáng)規(guī)劃和布局的合理引導(dǎo)。根據(jù)人口增長率和城鎮(zhèn)化率的進(jìn)展，我們做了一個(gè)分析和測算，預(yù)計(jì)河南省“十二五”末的需求量是 210萬套，因此我們按照210萬套逐漸進(jìn)行分解，今年是第一年，用了45萬套，明年計(jì)劃安排40萬套，這樣使210萬套保障性住房逐年落實(shí)好。
第四，實(shí)行用地優(yōu)先審批，滿足保障性住房的用地需求。經(jīng)省政府批準(zhǔn)保障房建設(shè)可以申請先行用地。2011年，全省保障性住房安居工程建設(shè)用地已經(jīng)全部落實(shí)到位，總共是 2679.68 公頃。為了保證保障性住房建設(shè)用地能夠落實(shí)到位，對落實(shí)不到位的地區(qū)，或者保障性住房建設(shè)用地沒有作好準(zhǔn)備的地方，省政府也采取了土地限批的措施，即暫停其經(jīng)營性商品房的開發(fā)審批。我們先后暫停了開封、平頂山、新鄉(xiāng)等3市的商業(yè)用地開發(fā)，直到保障性住房建設(shè)用地落實(shí)以后再解凍。
第五，健全和完善保障性住房的政策體系。省政府制定了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的意見》《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見》，同時(shí)還制定《河南省廉租住房保障辦法》《河南省公共租賃住房的管理辦法》《河南省經(jīng)濟(jì)適用住房的管理辦法》。
第六，加強(qiáng)監(jiān)管，確保保障性住房的質(zhì)量。如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，或者不能夠滿足工程質(zhì)量要求的，無論是施工單位、監(jiān)理單位還是投資主體，嚴(yán)格責(zé)任追究直至追究刑事責(zé)任，對違規(guī)建設(shè)保障性住房的責(zé)任主體一律清除出河南省建筑市場，一直到追究有關(guān)的刑事責(zé)任。到目前為止，尚未發(fā)現(xiàn)保障性安居工程出現(xiàn)較大質(zhì)量問題的事件和事故。
第七，確保保障性住房的公平分配。確保保障性住房的申請人如實(shí)申報(bào)家庭的住房情況，收入和財(cái)產(chǎn)的情況，由審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)這些情況，市級實(shí)行三級審核兩次公示。區(qū)（縣、市）級相關(guān)部門、縣市實(shí)行兩審兩公示。
第八，強(qiáng)化行政督察和行政問責(zé)。今年全省組織了9次督察，先后兩次對建設(shè)進(jìn)度滯后的市、縣主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，指出存在的問題和提出解決的要求。
截至10月底，全省開工建設(shè)的各類保障性住房和棚戶區(qū)改造的安置住房，總共是45.57 萬套，開工率為101%。其中廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和國有工礦棚戶區(qū)的改造住房開工43.6萬套，墾區(qū)和林區(qū)的危舊房改造開工1.97萬套。1~10月份，總共竣工了16.83萬套，已經(jīng)分配入住8.07萬人。
關(guān)于開工的標(biāo)準(zhǔn)問題，國家是有明確的規(guī)定的，就是規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性建設(shè)工程，已經(jīng)進(jìn)入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工才視為開工，僅僅是挖了一個(gè)坑，或者是打了一個(gè)樁，圍了圍墻，不能算為開工，不計(jì)入已經(jīng)開工的項(xiàng)目和套數(shù)。
“五道關(guān)”確保安居工程質(zhì)量
省人大常委會(huì)委員鄧志芳：前段時(shí)間，媒體曝光外地保障性住房質(zhì)量不高的問題，我省保障房整體質(zhì)量如何？是否發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題？下一步將采取哪些措施，確保讓老百姓住上滿意房和放心房？
住建廳廳長劉洪濤：各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，在強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)過程中，突出抓好保障性安居工程的質(zhì)量問題，我們從3月份以來，基本上每個(gè)月都對全省的保障性安居工程進(jìn)行檢查，從目前情況來看，我們省的安居工程總體上沒有發(fā)生較大的質(zhì)量問題。
但對于一些群眾來信和投訴，住建廳責(zé)成各省轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和質(zhì)量監(jiān)管部門對問題逐一查處，如有發(fā)現(xiàn)問題，一查到底，并把處理結(jié)果向投訴人匯報(bào)。為了讓老百姓住上滿意房、放心房，省住建廳嚴(yán)把五道關(guān)口。第一道關(guān)口就是工程招標(biāo)審查關(guān)，確?？煽康氖┕り?duì)伍建設(shè)我們的保障性安居工程。第二道關(guān)口就是施工中審查關(guān)，確保我們的保障性安居工程設(shè)計(jì)滿足國家要求。第三道關(guān)口，就是建筑材料進(jìn)場關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)場驗(yàn)收制度，確保進(jìn)場的建筑材料達(dá)到要求，禁止不合格的建筑材料進(jìn)場。第四道關(guān)口就是嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)，杜絕施工過程的疏漏問題，防止造成嚴(yán)重事故。第五個(gè)關(guān)口就是驗(yàn)收關(guān)，就是要確保我們交出來的房子達(dá)標(biāo)，滿足各項(xiàng)要求。
同時(shí)，要求監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置，增加監(jiān)督力度，將保障性住房建設(shè)項(xiàng)目全部納入監(jiān)督，做到提前介入，同期跟進(jìn)，逐項(xiàng)監(jiān)管，全程覆蓋，確保全省保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量。去年至今年，共查處違法行為38起，我們分別對責(zé)任單位和個(gè)人給予相應(yīng)的行政處罰，并責(zé)令整改，防止了重大質(zhì)量事故的發(fā)生。
聯(lián)審聯(lián)批5個(gè)工作日就能辦完項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)
省人大常委會(huì)委員孫剛：我了解到我省在保障性住房目標(biāo)建設(shè)方面，已確定了明確的指標(biāo)，指標(biāo)具體內(nèi)容是什么？我省是如何組織實(shí)施的？在項(xiàng)目審批、立項(xiàng)管理上，采取哪些科學(xué)高效的辦法？
省發(fā)改委主任張維寧：指標(biāo)已列入了各級政府“十二五”規(guī)劃的約束指標(biāo)，這意味著各級政府要加強(qiáng)調(diào)控，著力創(chuàng)造良好環(huán)境和合理配置資源來確保約束性目標(biāo)的完成，國家“十二五”規(guī)劃是3600萬套，我省“十二五”規(guī)劃明確提出目標(biāo)是200萬套以上，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)經(jīng)過省人大審議通過
在保證組織實(shí)施上，把握住了幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，第一是提高政府的目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間保障性住房的目標(biāo)住房任務(wù)是210萬套，為完成約束性任務(wù)有了余地。第二是把5年的任務(wù)進(jìn)行了分解，讓各級政府心里有數(shù)，及早統(tǒng)籌和安排，今年我們的任務(wù)是45.12萬套，明年是40萬套，后3年大體按照40萬套來安排。按照項(xiàng)目帶動(dòng)的要求，把年度要求分解到項(xiàng)目上，通過項(xiàng)目的落實(shí)，來確保年度目標(biāo)的完成，今年的45.12萬套，分解到18個(gè)市，落實(shí)到997個(gè)項(xiàng)目上，現(xiàn)在正在向前推進(jìn)，全部把保障性住房的任務(wù)納入到政府的目標(biāo)管理體制中，并實(shí)行嚴(yán)格的考核并實(shí)行了責(zé)任追究制度。另外一個(gè)環(huán)節(jié)是，全部納入到省重點(diǎn)項(xiàng)目管理體制中，通過重點(diǎn)項(xiàng)目管理手段，確保土地、資金等要素的共享。
在項(xiàng)目立項(xiàng)上，保障性住房納入到省、市、縣三級部門的聯(lián)審聯(lián)批，包括發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)等部門，通過聯(lián)審聯(lián)批，5個(gè)工作日內(nèi)把事情辦完，提高了效率。另外還要提早謀劃項(xiàng)目，明年準(zhǔn)備安排的40萬套項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)分解到各個(gè)市，讓各市抓緊開展前期工作，在年底前落實(shí)40萬套的項(xiàng)目配套，通過這些來實(shí)現(xiàn)高效率的審批。
多方籌措提供資金保障
省人大常委會(huì)委員劉建功：保障房建設(shè)工程是一項(xiàng)惠民工程，要把它建設(shè)好，最關(guān)鍵的問題是建設(shè)資金問題。按照部署，大量建設(shè)資金需要地方籌集。近3年來我省省本級財(cái)政投入保障性住房建設(shè)資金是多少？資金數(shù)額占到全省比重有多少？保障房建設(shè)資金除了各級財(cái)政投入外，又有哪些措施、通過哪些渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入？各級財(cái)政今后如何保證保障性住房建設(shè)資金需求？
省財(cái)政廳廳長錢國玉：近3年來，全省各級財(cái)政部門已經(jīng)投入保障性住房資金280億元，其中爭取中央資金158個(gè)億，市縣87個(gè)億，省級財(cái)政投入35個(gè)億。2009~2011年，省財(cái)政分別籌措落實(shí)7.02億元、4.88億元和23.71億元，占全省財(cái)政投入保障性住房建設(shè)資金總額的31.89%、12.96%和37.59%。同時(shí)，積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金。特別是今年，我省各級財(cái)政進(jìn)一步加大了對保障性住房建設(shè)的財(cái)政投入力度。截至10月底，爭取中央補(bǔ)助資金、省級安排資金分別是去年的131%、386%。
經(jīng)過多方籌措資金，除調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大一般預(yù)算支出力度外，還切實(shí)落實(shí)將住房公積金增值收益、土地出讓收入的3%用于保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕保障性住房建設(shè)成本。創(chuàng)新機(jī)制方面，積極引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入保障性住房建設(shè)。比如，對社會(huì)資本投資建成的公共租賃住房,可由政府長期租賃并向供應(yīng)對象轉(zhuǎn)租,也可采取“公商搭配”辦法，對投資建設(shè)公共租賃住房的，政府允許其建設(shè)一部分商品住宅，以商品住宅收益保障公共租賃住房投資獲得合理收益；政府安排的公共租賃住房資金，可用于社會(huì)資本建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)補(bǔ)助和貸款貼息；支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營等。這些政策措施，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本投資保障性住房建設(shè)的積極性。
今后如何保障資金需求，僅靠財(cái)政投入是不行的，要調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量，一方面加大爭取中央支持力度。并支持省轄市城投公司發(fā)行企業(yè)債券用于保障性住房項(xiàng)目融資。
