破解城鎮(zhèn)化投融資難題

    新型城鎮(zhèn)化建設將帶來旺盛的投資需求，必須“壯大”、“做大做強”地方投融資平臺，以解決城鎮(zhèn)化投融資難題。
　　
　　從1978年的17.92%到2012年的52.57%，中國城市化率平均以每年百分之一的速度遞增，快速的城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的重要標志。
　　
　　“新型城鎮(zhèn)化建設將帶來旺盛的投資需求。像湖南，2013年至2015年全省城鎮(zhèn)化基礎設施建設投資需7210億元，其中大部分集中在城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、供水排水、垃圾處理、保障性住房、城鎮(zhèn)環(huán)境整治、城鎮(zhèn)公共服務設施等政府投資類項目領域?！比珖舜蟠?，國家開發(fā)銀行湖南省分行黨委書記、行長王學東一直關注著城鎮(zhèn)化建設中的投融資問題。
　　
　　作為我國投融資體制改革的產(chǎn)物，政府融資平臺發(fā)揮了且還必須發(fā)揮重要的歷史作用。“十二五”及將來一段時期內(nèi)，我國仍將處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，地方政府尤其是相對落后的中西部地區(qū)仍需面對交通、環(huán)保、市政等基礎設施和水利、保障性住房等民生領域的巨大投融資需求。因此，必須“壯大”、“做大做強”地方投融資平臺，以解決城鎮(zhèn)化投融資難題。
　　
　　【背景】
　　
　　國家加大了對政府融資平臺的監(jiān)管力度，由此也逐步弱化了政府融資平臺的功能。
　　
　　為應對金融危機，2008年以來，我國實施了適度寬松的貨幣政策，各家商業(yè)銀行開始大量向地方融資平臺提供貸款。各地融資平臺通過支持公共基礎設施建設，如高速公路、城市道路、地鐵、供水、環(huán)境治理，棚戶區(qū)改造，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，加速推動了我國的城市化進程。但由于地方政府融資平臺快速增長的負債帶來了財政和金融風險隱患，國家各部委此后又出臺了一系列文件，加大了對政府融資平臺的監(jiān)管力度，由此也逐步弱化了政府融資平臺的功能。
　　
　　由于監(jiān)管認定標準不同，融資平臺在“退出”與“不退出”之間徘徊。因各金融機構政策不同，融資平臺在現(xiàn)金流“全覆蓋”與“被無覆蓋”之間掙扎。為完成政府關注的某些項目，往往需要轉(zhuǎn)化身份或打造新的主體。如承擔保障房任務，必須進入平臺；承擔標準化廠房建設，又必須退出平臺。
　　
　　同時，監(jiān)管部門將政府融資平臺分為監(jiān)管類與監(jiān)測類，監(jiān)管類目前僅能在收費公路、保障性住房、水利項目領域向銀行融資，項目領域狹窄，且每一筆貸款需各銀行總行統(tǒng)一授信、逐筆審批；監(jiān)測類平臺不得就保障性住房及其他公益性項目申請貸款，監(jiān)測類平臺發(fā)揮支持新型城鎮(zhèn)化擴容提質(zhì)、生態(tài)環(huán)境整治等基礎設施建設的功能弱化。
　　
　　此外，由于貸款監(jiān)管風險的“降舊控新”，政府融資平臺貸款規(guī)模限制較為突出。
　　
　　【建議】
　　
　　強化政府融資平臺的融資職能，擴大融資平臺支持新型城鎮(zhèn)化項目建設的領域。
　　
　　目前，全國70%的省份已經(jīng)制訂了政府債務管理辦法，在政府債務總體可控的情況下，建議支持地方政府給現(xiàn)有融資平臺配置足夠的經(jīng)濟資源并完善治理結構，促使融資平臺成為資本規(guī)模大、投融資能力強，符合相關政策的獨立法人，強化融資平臺在新型城鎮(zhèn)化資金需求與金融資金供給之間的橋梁作用并提高融資能力。
　　
　　為更好地推動新型城鎮(zhèn)化建設，建議擴大監(jiān)管類政府融資平臺貸款的領域，將原來規(guī)定的5類項目延伸至干線公路、農(nóng)村公路、城鎮(zhèn)片區(qū)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治、特色城鎮(zhèn)建設、水環(huán)境整合整治、城鎮(zhèn)綜合交通體系建設等領域。
　　
　　在政府債務總體可控的前提下，建議允許監(jiān)測類平臺承擔新型城鎮(zhèn)化建設的公共基礎設施項目建設，允許政府以委托代建的方式進行回購。同時，根據(jù)項目類別和金額大小，對于承擔新型城鎮(zhèn)化公益性項目建設的監(jiān)管類融資平臺，允許銀行總行下放部分貸款的審批權限至省級分行，以減少貸款審批的行政成本，提高銀行評審效率及項目運作效率。
　　
　　針對新型城鎮(zhèn)化基礎設施建設資金需求量大、使用周期長、經(jīng)濟效益低的特點，建議鼓勵國家開發(fā)銀行發(fā)揮其融資額度大、貸款期限長等政策性優(yōu)勢，加大對新型城鎮(zhèn)化建設的投入。