地方債或?qū)㈨毴舜髮徟?中央不對地方債務(wù)兜底

    近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，會議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)，“著力防控債務(wù)風(fēng)險”首次位列其中。
　　
　　多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的地方財政系統(tǒng)人士表示，首次提出將債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，表明未來地方債務(wù)也要走預(yù)算程序，經(jīng)地方人大審批；明確責(zé)任落實，則表明中央不會對地方債務(wù)進(jìn)行兜底，各級政府需對本級政府債務(wù)負(fù)責(zé)。
　　
　　前幾日，中組部印發(fā)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的通知，要求強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究。
　　
　　系統(tǒng)內(nèi)人士表示，上述文件勾勒出債務(wù)管理的大致框架，未來如何落地，還有待中央更明確的方針出臺。而據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，一些省市已經(jīng)開始著手相關(guān)準(zhǔn)備工作，來對接中央文件。
　　
　　債務(wù)管理提上議程
　　
　　從8月初開始，持續(xù)兩個多月的全國債務(wù)大審計，至今仍未有任何公報出臺。系統(tǒng)內(nèi)人士表示，有些地區(qū)的債務(wù)已經(jīng)非常驚人。今年上半年一份針對部分地區(qū)的債務(wù)審計報告，也說明某些地方債務(wù)規(guī)模、增長速度都暗含著不小的風(fēng)險。
　　
　　據(jù)云南省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，云南財政廳今年就曾以省政府名義，下發(fā)過加強(qiáng)債務(wù)管理的通知，該通知是一個關(guān)于債務(wù)控制的總體框架和思路，這跟最近中央出臺的政策并不沖突。
　　
　　今年8月份，江蘇省則出臺了一個更具體的控制方案。當(dāng)時，江蘇省正被媒體質(zhì)疑，可能是國內(nèi)債務(wù)風(fēng)險最大的省份。
　　
　　江蘇省財政廳財政科學(xué)研究所所長李豫平表示，政府債務(wù)舉借主體很多，包括城建部門、發(fā)改委等，單單財政部門發(fā)文進(jìn)行債務(wù)控制，難以達(dá)到效果。地方控制債務(wù)，需要上升到黨委政府層面。
　　
　　中組部下發(fā)的通知要求，加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究。
　　
　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇表示，可以借鑒金融機(jī)構(gòu)對借貸員的考核機(jī)制——相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，需要對其任內(nèi)批準(zhǔn)通過的任何一筆債務(wù)，負(fù)責(zé)到底，這樣能減少舉債的隨意性。
　　
　　各級政府各自負(fù)責(zé)
　　
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)。
　　
　　上述云南省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，明確各級政府的責(zé)任，表明中央不會對地方債務(wù)進(jìn)行兜底，這是“防控債務(wù)風(fēng)險”中最重要的內(nèi)容。財政系統(tǒng)一貫表示，各級政府對本級政府債務(wù)負(fù)責(zé)。
　　
　　此前，一些地方政府對中央兜底地方債務(wù)，尚存一絲僥幸心理。這種依賴也并非全無道理。有業(yè)內(nèi)專家表示，地方政府債務(wù)之所以膨脹得如此之快，很多是因為2008年中央政府“四萬億”刺激計劃，要求各地配套；在當(dāng)時銀根寬松的背景下，各地政府紛紛舉債上馬各種項目。
　　
　　一位浙江省財政官員則表示，將地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，這倒是最新的提法。浙江省實行全口徑預(yù)算管理，是四本賬目；債務(wù)管理不在其中，僅是計劃?，F(xiàn)在則明確提出要將債務(wù)納入預(yù)算管理，這具有一定的前瞻性。表明未來債務(wù)的審核，可能要經(jīng)各級人大審批通過。
　　
　　具體細(xì)則有待落實
　　
　　經(jīng)濟(jì)工作會議僅給出了未來債務(wù)管理的大致方向，而債務(wù)管理還有一系列具體問題，亟待落地。
　　
　　比如舉債程序。李豫平表示，關(guān)鍵要限制執(zhí)政長官舉債的權(quán)力。可以在政府各職能部門之上設(shè)立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，也可以通過多部門的聯(lián)席會議。
　　
　　比如債務(wù)風(fēng)險的上限。上述云南省財政官員表示，針對債務(wù)風(fēng)險，國際上有不同的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟要求債務(wù)余額不能超過GDP的60%，日本規(guī)定債務(wù)余額不能超過GDP的100%。
　　
　　有業(yè)內(nèi)專家表示，國內(nèi)債務(wù)控制多以GDP作指標(biāo)。但GDP本身有水分，在地方追逐GDP的過程中，往往有夸大GDP規(guī)模的沖動。以GDP的增幅來確定債務(wù)增長規(guī)模，不是很靠譜。而地方的財政收入相對實在，在債務(wù)規(guī)?？刂浦校瑧?yīng)該引入地方財政收入這一指標(biāo)。
　　
　　再如，將債務(wù)納入預(yù)算管理，哪些債務(wù)應(yīng)該納入，哪些債務(wù)不納入，這也有待中央文件的明確。
　　
　　地方財政官員表示，現(xiàn)在對于債務(wù)分類，各部門有不同的口徑，這項基礎(chǔ)工作需要推進(jìn)。中央只要明確對債務(wù)分類管理，地方實施起來，難度不大。但更長遠(yuǎn)的，諸如生成“資產(chǎn)負(fù)債表”，還有賴政府會計制度改革，這項改革也有很多技術(shù)層面的基礎(chǔ)工作要做。