領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神 促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化融資

    黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)等。這些論述表明，黨中央國務(wù)院對新型城鎮(zhèn)化投融資體制的深化改革和機(jī)制創(chuàng)新，已經(jīng)提出明確的方向和目標(biāo)，對今后規(guī)范地方政府投融資行為，加快政府投融資平臺的發(fā)展轉(zhuǎn)型，一定會(huì)帶來積極和深遠(yuǎn)的影響。
　　
　　首先從政府投融資體制改革的方向上看。今年9月6日，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》【國發(fā)（2013）36號】也明確指出，要推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制改革，建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。從上述精神可以看出，地方政府一方面要充分發(fā)揮市場這只無形的手的作用，同時(shí)也要管好政府過多的插手和不應(yīng)該的伸手行為。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該堅(jiān)持能夠交給市場解決的堅(jiān)決交給市場去辦。政府主要應(yīng)該加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)的監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)政府投融資平臺的實(shí)體化運(yùn)作和市場化轉(zhuǎn)型。
　　
　　其次從新型城鎮(zhèn)化融資活動(dòng)的開展上看。黨中央國務(wù)院十分重視金融創(chuàng)新和擴(kuò)大利用社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。其中《決定》中提出的“兩個(gè)允許、一個(gè)建立”的重要闡述，就為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資提供了嶄新的思路，也釋放了這樣一些信號。一是地方政府發(fā)債未來將成為常態(tài)化的政府融資行為之一，同時(shí)允許地方政府采取多種合法的方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。二是擴(kuò)大民間資本和社會(huì)資金參與政府項(xiàng)目的投資和運(yùn)營，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。三是要研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的需要。
　　
　　第三從深化國企改革、激發(fā)國有資本活力來看。《決定》也特別強(qiáng)調(diào)了搞好、搞活國有企業(yè)的重要性。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，無論是國有的產(chǎn)業(yè)性公司還是政府的投融資平臺，都需要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景，進(jìn)行重新定位，以最大限度的發(fā)揮好應(yīng)有的功能。特別是對國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷性行業(yè)或國有企事業(yè)單位（包括政府投融資平臺），必須按照政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革要求，從治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)和管理架構(gòu)上，進(jìn)行徹底的變革，真正按照市場化規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范日常的運(yùn)行和管理，通過建立科學(xué)化和規(guī)范化的管理制度和流程，不斷提升內(nèi)部管理和國有資產(chǎn)經(jīng)營水平。
　　
　　四是從深化行政管理體制改革，加大政府購買服務(wù)來看?！稕Q定》也提出了非常明確的要求。要完善地方政府融資平臺的建設(shè)，推動(dòng)其經(jīng)營模式創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，就需要理順政府部門和投融資平臺的關(guān)系。一方面要改革行政管理體制和強(qiáng)化市場化運(yùn)作，提高政府購買服務(wù)，包括回購存量資產(chǎn)的能力。另外一方面，就是在政府支持下進(jìn)行政府項(xiàng)目的市場化運(yùn)作。政府投融資平臺負(fù)責(zé)盤活城市土地資源、無形資產(chǎn)資源、國有資產(chǎn)等，而政府部門則應(yīng)該一切圍繞政府融資和投融資平臺融資做好服務(wù)。對于與政府部門有關(guān)的服務(wù)還包括兩個(gè)部分：一是政府消費(fèi)性的服務(wù)，如政府部門為維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能所需要的服務(wù)。二是政府向社會(huì)提供其職責(zé)范圍內(nèi)的用于社會(huì)公共需要的服務(wù)，即公共服務(wù)，也可以向政府投融資平臺購買。顯然，《決定》所包含的購買服務(wù)是非常廣的概念。過去，公共服務(wù)由政府自身或者設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行生產(chǎn)，是公共服務(wù)的供給者和生產(chǎn)者，《決定》的出臺標(biāo)志著從國家層面將政府的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I者，社會(huì)組織作為購買行為的承接者為公眾生產(chǎn)滿足其需要的服務(wù)。政府委托購買關(guān)系的確立將進(jìn)一步促進(jìn)政府服務(wù)采購范圍的拓展和質(zhì)量、效益的提升，使貨物、工程、服務(wù)采購的結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)和合理。