2013年度中國(guó)城市建設(shè)投融資行業(yè)十大新聞”發(fā)布

　　由中國(guó)城市建設(shè)投融資論壇組委會(huì)、中國(guó)城投行業(yè)發(fā)展白皮書(shū)編委會(huì)和中國(guó)城市投資網(wǎng)共同發(fā)起的“2013年度中國(guó)城市建設(shè)投融資行業(yè)十大新聞”征集評(píng)選活動(dòng)，于今天圓滿落幕。經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信和期刊雜志的征集篩選，以及有關(guān)專家的投票表決，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京召開(kāi)、國(guó)家審計(jì)署公布《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》、《中國(guó)城投行業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》（2013）首次公開(kāi)發(fā)布和南京城建集團(tuán)繼任全國(guó)城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)理事長(zhǎng)單位等十大新聞入選。
　　
　　開(kāi)展此次征集和評(píng)選活動(dòng)的宗旨是，盤(pán)點(diǎn)過(guò)去一年與行業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的政策和環(huán)境變化，詮釋行業(yè)發(fā)展重大動(dòng)態(tài)與熱點(diǎn)，探求行業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，提供行業(yè)的深層次發(fā)展借鑒與參考。這也是第一次公開(kāi)征集和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布城市建設(shè)投融資行業(yè)新聞。讓我們一起回顧2013年，那對(duì)行業(yè)將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響的十大新聞。
　　
　　1、中央召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
　　
　　2013年12月12-13日中央在北京召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
　　
　　會(huì)議指出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù)：第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制；第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平；第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。
　　
　　2、三中全會(huì)提出全面深化改革決定，未來(lái)建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制
　　
　　中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，該決議中提出推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。主要包括建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市；對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　
　　3、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)
　　
　　9月16日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提出了加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域、調(diào)控引領(lǐng)、投融資改革和項(xiàng)目落實(shí)等內(nèi)容。
　　
　　《意見(jiàn)》中鮮明地提出了推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。
　　
　　4、審計(jì)署公布《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》
　　
　　12月30日，國(guó)家審計(jì)署公布了《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》。報(bào)告中指出， 截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.7萬(wàn)億元。同時(shí)，報(bào)告指出政府性債務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題有，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快；部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高；部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。
　　
　　此外，審計(jì)機(jī)關(guān)向有關(guān)部門(mén)和地方政府建議：一是建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，健全政府性債務(wù)管理制度。二是建立健全地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)投融資、財(cái)稅等體制機(jī)制改革。四是建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　5、國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)債券預(yù)審工作的通知》
　　
　　11月27日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)債券預(yù)審工作的通知》，要求自11月28日起，新上報(bào)發(fā)債申請(qǐng)須由省級(jí)發(fā)改部門(mén)預(yù)審后上報(bào)，未經(jīng)省級(jí)發(fā)改部門(mén)預(yù)審的地方企業(yè)發(fā)債申請(qǐng)將不再受理。這被視為企業(yè)債預(yù)審權(quán)下放的最新實(shí)質(zhì)性舉措，明確了預(yù)審權(quán)下放至省級(jí)發(fā)改部門(mén)的具體實(shí)施細(xì)則，有利于發(fā)揮省級(jí)發(fā)改部門(mén)的力量，進(jìn)一步提高企業(yè)債審批速度和效率。未來(lái)地方發(fā)改委將根據(jù)通知調(diào)整和新增上報(bào)一系列文件，主要包括：《企業(yè)債券審核工作要求》、《企業(yè)債券審核對(duì)照表》、《企業(yè)債券審核指標(biāo)》、《企業(yè)債券募集說(shuō)明書(shū)格式與內(nèi)容指引》、《企業(yè)債券法律意見(jiàn)書(shū)編報(bào)規(guī)則》、《省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)企業(yè)債券轉(zhuǎn)報(bào)文件模版》等。
　　
　　6、《中國(guó)城投行業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》（2013）首次公開(kāi)發(fā)布
　　
　　《中國(guó)城投行業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》（2013）由全國(guó)城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)、中國(guó)城投網(wǎng)和中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)有限公司聯(lián)合編制。是一份以我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)投融資行業(yè)為樣本，2012年統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)研究為基礎(chǔ)，采用定性分析與定量分析、文字與圖表相結(jié)合的方法，全面系統(tǒng)反映中國(guó)城投行業(yè)投融資發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和未來(lái)趨勢(shì)的研究報(bào)告。該研究報(bào)告的發(fā)行和面世，不僅匯聚了大量的行業(yè)政策和信息，也填補(bǔ)了我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的一項(xiàng)空白。對(duì)于我國(guó)城投行業(yè)開(kāi)展相關(guān)的課題研究及指導(dǎo)、制定城投行業(yè)相關(guān)政策、促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化事業(yè)的發(fā)展，將起到重要的作用。
　　
　　7、首只“債貸組合”試點(diǎn)企業(yè)債發(fā)行，將直接融資與間接融資結(jié)合支持城市棚戶區(qū)改造
　　
　　7月11日，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行擔(dān)任“綜合融資協(xié)調(diào)人”、國(guó)開(kāi)證券擔(dān)任主承銷商的首只“債貸組合”試點(diǎn)企業(yè)債券--“13岳陽(yáng)城投債”將正式發(fā)行。本期債券發(fā)行規(guī)模18億元，期限7年，募集資金主要用于湖南岳陽(yáng)云夢(mèng)新城等15個(gè)棚戶區(qū)改造及配套項(xiàng)目。
　　
　　通過(guò)探索債貸統(tǒng)籌，充分發(fā)揮了中長(zhǎng)期貸款、融資平臺(tái)債務(wù)管理和債券發(fā)行的綜合優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立了金融既支持發(fā)展又防范風(fēng)險(xiǎn)的良好典型。“債貸組合”企業(yè)債券的推出，對(duì)于支持地方棚改項(xiàng)目建設(shè)、有效防控地方政府和平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)投資人利益和增強(qiáng)投資者信心具有十分重要的意義。
　　
　　8、第四屆中國(guó)城市建設(shè)投融資論壇“城投資產(chǎn)證券化融資”專題沙龍?jiān)卩嵵菡匍_(kāi)
　　
　　中國(guó)城市建設(shè)投融資論壇組委會(huì)聯(lián)合河南省投融資協(xié)會(huì)、中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)、中國(guó)城投網(wǎng)共同舉辦“第四屆中國(guó)城市建設(shè)投融資論壇城建資產(chǎn)證券化主題沙龍”活動(dòng)。10月31日，本活動(dòng)在鄭州如期舉行，會(huì)議在河南省投融資協(xié)會(huì)主任耿玉印致辭后拉開(kāi)序幕，會(huì)議期間中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)專家就城建資產(chǎn)證券化的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及解決方案展開(kāi)闡述。隨后，參加的各地城投集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)也在交流活動(dòng)環(huán)節(jié)進(jìn)行了討論，相互交流各自遇到的問(wèn)題及解決方法，大家收獲頗豐。參加本次沙龍活動(dòng)的有來(lái)自合肥、石家莊、武漢、重慶、株洲、新鄉(xiāng)、咸陽(yáng)、九江等地政府融資平臺(tái)的代表共計(jì)30余人。
　　
　　9、南京城建集團(tuán)繼任全國(guó)城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)理事長(zhǎng)單位
　　
　　全國(guó)城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)是由全國(guó)大中城市從事城市建設(shè)投融資的國(guó)有企事業(yè)單位組成的全國(guó)性行業(yè)性組織。聯(lián)絡(luò)會(huì)由沈陽(yáng)城投和上海城投發(fā)起，并于1999年舉辦了第一屆年會(huì)，在2002年第四屆年會(huì)上通過(guò)了《全國(guó)城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)章程》，聯(lián)絡(luò)會(huì)正式成立。2009年4月，聯(lián)絡(luò)會(huì)在民政部正式注冊(cè)成為國(guó)家級(jí)社團(tuán)組織，成為中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)的二級(jí)分會(huì)--中國(guó)城市建設(shè)投融資研究會(huì)。
　　
　　聯(lián)絡(luò)會(huì)自成立以來(lái)，先后由沈陽(yáng)城投、廣州城投、天津城投、重慶城投擔(dān)任理事長(zhǎng)單位。自2014年起，南京城市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司擔(dān)任聯(lián)絡(luò)會(huì)第四屆理事長(zhǎng)單位，繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)作和服務(wù)城投理念，將繼續(xù)為全國(guó)城投公司和城市建設(shè)投融資行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
　　
　　10、地方政府投融資平臺(tái)聯(lián)絡(luò)性組織加速組建
　　
　　全國(guó)城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)成立十多年以來(lái)，為全國(guó)各地政府投融資平臺(tái)加強(qiáng)信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享做出了巨大的貢獻(xiàn)。2007年，國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)政府投融資平臺(tái)聯(lián)絡(luò)組織--江西城市建設(shè)開(kāi)發(fā)投資協(xié)會(huì)在南昌成立，為江西省內(nèi)城市投融資平臺(tái)相互交流協(xié)作提供了平臺(tái)。
　　
　　2013年，區(qū)域性的地方政府投融資平臺(tái)聯(lián)絡(luò)組織相繼成立，分別是江蘇省城投公司聯(lián)絡(luò)會(huì)、安徽省城投公司聯(lián)絡(luò)會(huì)、贛南地區(qū)城投公司聯(lián)絡(luò)會(huì)等。這些城投公司聯(lián)絡(luò)會(huì)成立以來(lái)，已經(jīng)逐步開(kāi)展了專題研討會(huì)、課題調(diào)研、內(nèi)部交流會(huì)等多種活動(dòng)，將來(lái)對(duì)本區(qū)域的城市建設(shè)投融資發(fā)展一定會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。