詳解PPP投融資模式：三方共贏的公共產(chǎn)品提供方式

    我國(guó)傳統(tǒng)投融資模式存在“一高，融資平臺(tái)債務(wù)高；一低，公共供給效率低；一難，私人資本進(jìn)入難”的問題，從PPP功能和國(guó)外實(shí)踐看，運(yùn)用PPP可以有效緩解這些矛盾和問題。
　　
　　PPP模式包括廣義和狹義兩個(gè)范疇。廣義PPP是指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系，主要包括BOT、BOO、PFI等模式，狹義PPP則與BOT原理相似，都由“使用者付費(fèi)”，但PPP比BOT更加強(qiáng)調(diào)公私部門的全程合作。目前展開的討論主要是針對(duì)狹義PPP模式。
　　
　　狹義的 PPP模式最早由英國(guó)政府于1992年提出。應(yīng)用領(lǐng)域主要在公路、橋梁、鐵路、電信等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，以及體育場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、供水、排水、監(jiān)獄等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，均為政府投資并提供的社會(huì)公共產(chǎn)品或者服務(wù)。
　　
　　政府和社會(huì)資本共同參與投資的模式，將增加項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。政府通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式引入社會(huì)資本，既有利于推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化配置，提高效率，也有利于減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　這種模式被認(rèn)為能拓寬資金來源，吸引社會(huì)資本，同時(shí)可以減少政府的財(cái)政支出和債務(wù)負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施，而不同于BOT模式的企業(yè)完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)將由政府和社會(huì)資本分擔(dān)，有利于降低前期風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　“基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在的供給不足、低效管理、維護(hù)不足等問題，是各國(guó)政府面臨的普遍挑戰(zhàn)，而公私合作模式可以緩解這些問題?！笔澜玢y行的一份報(bào)告認(rèn)為。
　　
　　樓繼偉評(píng)價(jià)PPP模式是一種能使政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏的公共產(chǎn)品提供方式。PPP模式最直接的優(yōu)勢(shì)就是快速提升基礎(chǔ)設(shè)施融資能力；企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過程，有利于解決重復(fù)建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量問題；社會(huì)使用者則會(huì)得到高效率的服務(wù)；而政府除了同企業(yè)共同做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)外，還需事先規(guī)定定價(jià)或補(bǔ)貼的政策，包括動(dòng)態(tài)調(diào)整的公式，并監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的質(zhì)量和履行好維護(hù)設(shè)施能力的承諾。
　　
　　盡管狹義的PPP模式與BOT模式一樣都是由“使用者付費(fèi)”，但PPP模式更強(qiáng)調(diào)公私部門全過程合作，并建立更完善的激勵(lì)約束機(jī)制。政府和社會(huì)資本組成的項(xiàng)目公司，針對(duì)特定項(xiàng)目或資產(chǎn)，與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，并由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。等到特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司終結(jié)并將項(xiàng)目移交給政府。