河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法

《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法》已經(jīng)2019年11月12日省政府第68次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月31日起施行。

代省長　尹弘

2019年12月23日

河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法

第一章　總　則

第一條 為構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與生產(chǎn)安全事故隱患治理雙重預(yù)防工作機制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控（以下簡稱風(fēng)險管控）與生產(chǎn)安全事故隱患排查治理（以下簡稱事故隱患治理）及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 風(fēng)險管控與事故隱患治理工作應(yīng)當(dāng)堅持源頭防范、系統(tǒng)治理、依法監(jiān)管的原則。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是風(fēng)險管控與事故隱患治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治工作機制，明確本單位負(fù)責(zé)人和各級、各崗位人員的責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者租賃給其他單位的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方的風(fēng)險管控與事故隱患治理責(zé)任，并對承包、承租單位的風(fēng)險管控與事故隱患治理工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；發(fā)現(xiàn)承包、承租單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時督促其治理。

第五條 全省各級主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視和推動風(fēng)險管控與事故隱患治理工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)險管控與事故隱患治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行風(fēng)險管控與事故隱患治理監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決風(fēng)險管控與事故隱患治理工作中的重大問題。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強對本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險管控與事故隱患治理工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行風(fēng)險管控與事故隱患治理監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險管控與事故隱患治理依法實施綜合監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控與事故隱患治理工作的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，負(fù)責(zé)各自行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險管控與事故隱患治理工作的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門。

第二章　風(fēng)險管控

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險管控納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，具體履行下列風(fēng)險管控責(zé)任：

（一）建立包括辨識部位、存在風(fēng)險、風(fēng)險分級、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容的風(fēng)險管控制度；

（二）根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)計等環(huán)節(jié)變化情況，及時修改完善相應(yīng)的安全操作規(guī)程；

（三）將風(fēng)險管控納入年度教育和培訓(xùn)計劃并組織實施，確保從業(yè)人員熟悉掌握相關(guān)知識技能；

（四）編制本單位風(fēng)險管控清單，并建立預(yù)報預(yù)警機制；

（五）及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門報送重大風(fēng)險辨識、評估、管控等基本信息。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對下列內(nèi)容開展全面安全風(fēng)險辨識:

（一）生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)；

（二）普通設(shè)備設(shè)施和特種設(shè)備，能源隔離、機械防護等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施及其檢驗檢測情況；

（三）建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)相鄰的作業(yè)環(huán)境、場所和氣象條件；

（四）從業(yè)人員的健康狀況、安全防護狀況和安全作業(yè)行為；

（五）安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實情況；

（六）其他可能產(chǎn)生安全風(fēng)險的因素。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對辨識出的安全風(fēng)險進行評估，確定風(fēng)險等級。安全風(fēng)險等級從高到低依次分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，對應(yīng)使用紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)注：

（一）重大風(fēng)險（紅色風(fēng)險）：危險因素多，管控難度大，如發(fā)生事故，將造成特大經(jīng)濟損失或者特大傷亡事故；

（二）較大風(fēng)險（橙色風(fēng)險）：危險因素較多，管控難度較大，如發(fā)生事故，將造成重大經(jīng)濟損失或者重大傷亡事故；

（三）一般風(fēng)險（黃色風(fēng)險）：風(fēng)險在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將造成較大經(jīng)濟損失或者重傷事故；

（四）低風(fēng)險（藍(lán)色風(fēng)險）：風(fēng)險在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將造成一般經(jīng)濟損失或者輕傷事故。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險辨識和分級結(jié)果，編制風(fēng)險管控清單，實施風(fēng)險分級管控。風(fēng)險管控清單應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險點名稱、風(fēng)險描述、可能導(dǎo)致后果、風(fēng)險等級、風(fēng)險管控措施、管控層級、排查頻次、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。

對重大風(fēng)險應(yīng)當(dāng)編制專項應(yīng)急預(yù)案，并建立包含風(fēng)險部位、責(zé)任部門、責(zé)任人、風(fēng)險評估情況的檔案，檔案信息發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時更新完善。

第十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、城市軌道交通和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、廢棄處置以及使用危險物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位應(yīng)當(dāng)每年進行一次全面風(fēng)險辨識和評估，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每三年進行一次全面風(fēng)險辨識和評估，存在重大風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)于下一年重新對重大風(fēng)險進行辨識和評估。

有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修改或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、原輔材料改變時，或者生產(chǎn)安全事故（事件）發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時進行風(fēng)險辨識和評估。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。

對存在風(fēng)險的工作場所、崗位和有關(guān)設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。

第三章　事故隱患治理

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將事故隱患治理納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，具體履行下列事故隱患治理責(zé)任:

（一）建立事故隱患排查、治理、獎懲考核等工作制度，明確本單位負(fù)責(zé)人和各崗位人員的事故隱患治理責(zé)任；

（二）對從業(yè)人員進行事故隱患治理技能教育和培訓(xùn)；

（三）依據(jù)風(fēng)險管控清單，對風(fēng)險部位、風(fēng)險管控措施或者專項應(yīng)急預(yù)案的落實情況進行定期排查和專項排查；

（四）對排查出的事故隱患，制定措施及時治理，并將治理情況如實記錄，向從業(yè)人員通報；

（五）定期向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門報告事故隱患治理情況；

（六）及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門報告重大事故隱患。

第十四條 本辦法所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的影響和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員和其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位職責(zé)，依據(jù)風(fēng)險管控清單，對風(fēng)險部位、風(fēng)險管控措施或者專項應(yīng)急預(yù)案的落實情況進行定期排查。

第十六條 出現(xiàn)下列情況時，應(yīng)當(dāng)進行專項排查:

（一）有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程發(fā)布或者修改；

（二）新建、改建、擴建項目；

（三）周邊環(huán)境、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)發(fā)生改變；

（四）復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)生事故或者險情；

（五）汛期、森林防火緊要期、地震風(fēng)險影響期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動；

（六）其他應(yīng)當(dāng)進行專項排查的情況。

第十七條 經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)事故隱患的，對一般事故隱患應(yīng)當(dāng)確定治理措施，當(dāng)場或者限時治理。對重大事故隱患應(yīng)當(dāng)制定治理方案。

重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；

（二）采取的方法和措施；

（三）經(jīng)費和物資的落實；

（四）負(fù)責(zé)治理的部門和人員；

（五）治理的期限和要求；

（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案；

（七）復(fù)查工作要求和安排；

（八）其他需要明確的事項。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大事故隱患治理完畢后，應(yīng)當(dāng)對治理效果組織驗收。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)識，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)備設(shè)施；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強管控。

事故隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或者公眾安全的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時報告所在地人民政府及其有關(guān)部門，告知相關(guān)單位采取適當(dāng)方式加以明示，并加強對治理工作的協(xié)調(diào)。

第十九條 對因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故的隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取可靠的預(yù)防措施；接到自然災(zāi)害預(yù)報后，應(yīng)當(dāng)及時向所屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及單位和人員安全時，應(yīng)當(dāng)及時采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監(jiān)測等措施，并及時向所在地人民政府及其有關(guān)部門報告。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)如實記錄下列事故隱患治理情況：

（一）風(fēng)險管控措施落實情況、風(fēng)險失控表現(xiàn)、失職部門和人員；

（二）事故隱患排查的時間、具體部位或者場所；

（三）事故隱患的級別和具體情況；

（四）參加事故隱患排查的人員及其簽字；

（五）事故隱患治理情況和復(fù)查驗收時間、結(jié)論、人員及其簽字。

事故隱患治理情況記錄應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

第四章　監(jiān)督管理

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列綜合監(jiān)督管理職責(zé):

（一）根據(jù)國家規(guī)定，制定風(fēng)險管控與事故隱患治理實施細(xì)則、規(guī)定或者方案；

（二）負(fù)責(zé)風(fēng)險管控與事故隱患治理的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；

（三）完善風(fēng)險管控與事故隱患治理應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全風(fēng)險管控和事故隱患治理各項制度，將生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和落實風(fēng)險管控與事故隱患治理制度情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，依法查處違法違規(guī)行為；

（五）指導(dǎo)、督促位置相鄰、行業(yè)相近的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制；

（六）協(xié)調(diào)指導(dǎo)并配合其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展風(fēng)險管控與事故隱患治理監(jiān)督管理工作。

第二十二條 縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門依法對本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險管控和事故隱患治理工作進行監(jiān)督管理，并履行下列職責(zé):

（一）根據(jù)本行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險管控與事故隱患治理規(guī)范，建立完善本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險管控和事故隱患治理相關(guān)制度；

（二）按照職責(zé)分工，監(jiān)督、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控與事故隱患治理工作，依法查處違法違規(guī)行為；

（三）定期分析評估本行業(yè)（領(lǐng)域）重大風(fēng)險管控措施和重大事故隱患治理成效，并分級承擔(dān)本行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故隱患治理掛牌督辦工作；

（四）定期向同級人民政府應(yīng)急管理部門和上級主管部門報送本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險管控和事故隱患治理工作信息。

第二十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展經(jīng)常性的風(fēng)險管控和事故隱患治理監(jiān)督檢查工作。

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)施。

有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理并反饋結(jié)果。

第二十四條 重大事故隱患治理實行掛牌督辦制度。掛牌督辦按照屬地、分類和分級原則，由縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門根據(jù)實際需要分別實施。

縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門對重大事故隱患進行掛牌督辦時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位自收到掛牌督辦通知書之日起15個工作日內(nèi)提交重大事故隱患治理方案。

第二十五條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門舉報。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患的有功人員給予獎勵。

第五章　法律責(zé)任

第二十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門按照職責(zé)分工實施。

第二十七條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:

（一）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，未依法及時處理的；

（二）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控和事故隱患治理中存在違法行為，未及時查處的；

（三）不按照規(guī)定處理事故隱患舉報的；

（四）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：

（一）未按照本辦法第七條規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門報送重大風(fēng)險基本信息的；

（二）未按照本辦法第十條規(guī)定編制風(fēng)險管控清單的；

（三）未按照本辦法第十二條規(guī)定設(shè)置安全風(fēng)險公告欄、制作崗位安全風(fēng)險告知卡的；

（四）未按照本辦法第十三條規(guī)定向從業(yè)人員通報事故隱患治理情況的；

（五）未按照本辦法第二十條規(guī)定如實記錄事故隱患治理情況的。

第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本辦法規(guī)定建立實施風(fēng)險管控和事故隱患治理制度的，責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十條 本辦法自2020年1月31日起施行，2016年2月23日公布的《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（河南省人民政府令第173號）同時廢止。