張日初委員:抓住機遇 搭建臺州交通投融資平臺

    交通運輸業(yè)是我市經(jīng)濟強盛的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量我市現(xiàn)代化程度的重要標志，是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障。近年來，在臺州人民的不懈努力下，抓住宏觀經(jīng)濟調(diào)整時機，抓住國家加大投入拉動經(jīng)濟的有利時機，乘勢而上，一大批交通重點項目進入開工階段。在大上交通建設(shè)項目的情況下，建設(shè)資金的籌集是建設(shè)項目實施的重要前提。如何有效籌措資金，如何搭建我市交通基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資平臺，將是擺在我市面前一個不可回避的任務(wù)?，F(xiàn)從我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金籌措現(xiàn)狀、形勢分析、存在的問題、建議和意見四個方面進行總結(jié)分析：
    一、資金籌措現(xiàn)狀
    目前我市已普遍采用的投融資方式有：
    （一）政府直接投資。從目前來看，政府投資仍是我市交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源，尤其一些社會效益明顯，不能獲得直接經(jīng)濟效益的項目（比如農(nóng)村公路、二級以下的普通公路）更離不開政府直接投資。在省級投資引導(dǎo)下，有效帶動了我市地方各級政府和部門配套資金投向交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，一大批交通建設(shè)項目的投產(chǎn)，極大地緩解了交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，加速了交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化進程。資金來源主要有公路養(yǎng)路費、車輛購置稅、客貨附加費、政府財政補助。
    （二）銀行貸款。銀行信貸資金在我市交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起到了重要的作用，補充了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。利用國家開發(fā)銀行和國內(nèi)商業(yè)銀行貸款發(fā)展我市的交通建設(shè)事業(yè)，是加快交通事業(yè)發(fā)展的有效途徑。即將開工建設(shè)的104國道路橋桐嶼至澤國段工程（路橋段）的地方配套資金就是采用政府財政作擔保向國家開發(fā)銀行貸款，采用路橋區(qū)政府稅收還本付息的方式籌款。
    （三）發(fā)行債券融資。在國家政策的引導(dǎo)下，交通經(jīng)營企業(yè)通過發(fā)行公司債券和通過股份制方式籌措建設(shè)資金，是公司融資的有效嘗試。臺州人不乏經(jīng)濟智慧，建成了全國第二條，浙江省第一條股份制高速公路——甬臺溫高速公路臺州段一期。
    （四）企業(yè)自籌資金。使用交通運輸企業(yè)自身積累的自有資金投資交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
    二、形勢分析
    （一）新一輪交通建設(shè)高潮即將掀起
    今后幾年將是我市交通發(fā)展史上重點工程項目最多、投資量最大的時期，交通項目總投資達345億元，除省級補助和收費項目爭取貸款外，全市共需自籌160億元，按總體上分4年籌資到位，則每年需40億元。從我市歷年交通投資額曲線變化圖（見附圖1）中可以看出，未來幾年交通投資總額是前幾年投資總額的一倍多，資金需求增幅迅速。預(yù)計在明后年將開工建設(shè)的甬臺溫高速公路復(fù)線（浙江沿海高速公路臺州段）約142.44億元，將是我市交通建設(shè)的龍頭項目，資金缺口大。
    （二）國家層面非常重視交通投融資工作
    交通運輸部部長李盛霖在2009年1月15日召開的全國交通運輸工作會議上指出：2009年我國交通運輸系統(tǒng)將積極抓住機遇，拓寬融資渠道，加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極探索建立促進交通運輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制，做到“四個堅持”：堅持籌融資主體多元化；堅持籌融資渠道多樣化；堅持籌融資形式多樣化；堅持籌融資結(jié)構(gòu)合理。
    （三）面臨稅費改革新挑戰(zhàn)
    成品油價格和稅費改革，使公路交通建設(shè)資金原有的籌融資模式發(fā)生了根本性的變化，公路養(yǎng)路費質(zhì)押貸款擔保的功能失去，同時二級收費公路收費權(quán)益貸款擔保的功能也失去，普通公路建設(shè)資金由此面臨新的發(fā)展環(huán)境。面臨燃油稅費改革的新形勢，如何保障地方配套資金是促進臺州交通事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。
    三、存在的問題
    （一）融資渠道單一
    我市交通運輸業(yè)自身積累和政府投資是交通建設(shè)融資的主要模式，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對政府資金有較高程度的依賴，造成建設(shè)資金籌集困難。
    （二）建設(shè)資金相對短缺
    由于受財力制約，我市交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維修所需資金相對不足。從交通建設(shè)歷年總投資與地方財政收入比變化曲線（見附圖2）可以得出，最近幾年交通建設(shè)總投資與地方財政收入比有下降趨勢，然而目前我市處于交通基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)的高潮期，建設(shè)資金相對短缺。
    （三）融資結(jié)構(gòu)不合理
    從整體上來看，我市還沒有形成一種高效率的企業(yè)融資渠道，資金搭配、融資方式、融資規(guī)模不盡合理。目前我市的政府投資項目融資主要依靠銀行信貸、燃油稅費轉(zhuǎn)移支付等渠道，但是可以用來發(fā)行債券等融資的平臺不足，特別是具有政府融資性質(zhì)的上市企業(yè)缺位，導(dǎo)致政府融資能力仍然較低。
    四、建議和意見
    政府財政收入在一定程度上不可能產(chǎn)生突變，如何有效地解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金相對短缺的有效辦法是拓寬籌資渠道，建立交通融資平臺，以下是幾條搭建臺州交通融資平臺的建議：
    （一）抓住有利時機，籌建融資平臺
    在1998年國家積極財政政策刺激下，為拉動基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長，全國各地陸續(xù)搭建了許多政府性的投融資平臺，各地紛紛成立了具有政府背景的國有投資公司，通過公司化運作，向銀行、資本市場、信托公司等籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。我市未能抓住1998年那次難得的機會，不過未來幾年將是交通大投入、大發(fā)展時期，我市宜緊緊抓住此次政府加大投資的有利時機，通過加大政府財政投入，吸引民間入股，籌建融資平臺。
    （二）資源整合，打造綜合性融資平臺
    我市以后面臨的城市輕軌、遠景規(guī)劃地鐵、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護等都需要一個有效的融資平臺，在有效控制風險情況下，組建我市綜合性融資平臺將是有效解決全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難等問題的有效手段。目前我市有12家劃歸市國資委監(jiān)管的市屬企業(yè)（臺州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司、臺州市社會發(fā)展投資有限公司、浙江城市發(fā)展股份有限公司等），應(yīng)有效對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施投資公司進行組合，通過注入政府資產(chǎn)，建立實力雄厚的投融資主體。該投融資主體隸屬市政府，統(tǒng)一負責開展城市、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)，建立激勵約束機制，明確各方的責權(quán)利關(guān)系，實行專業(yè)化、市場化管理。具體組建方式可采取控股合并，保持政府投融資平臺公司資產(chǎn)、 債權(quán)債務(wù)不變，以各行業(yè)平臺公司全部資產(chǎn)組建成立綜合性投資集團，原行業(yè)平臺公司成為集團子公司，投融資職能作適當調(diào)整，避免處理債權(quán)債務(wù)繁雜手續(xù)和由于利益重新分割帶來的改革阻力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。這將是解決交通基礎(chǔ)設(shè)施融資問題的又一途徑。
    （三）整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，打造上市公司
    交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施通過發(fā)行股票等方式籌集資金越來越多地被采用，在社會上籌集交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。對經(jīng)濟效益相對較好的甬臺溫高速公路一期（可以參考贛粵高速、成渝高速等投融資模式）、臺州港一港六區(qū)（可以參考營口港、蕪湖港等投融資模式）進行包裝，創(chuàng)造條件在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，形成融資平臺，找出突破口，走上良性循環(huán)軌道。
    （四）開發(fā)土地資源，盤活交通投資
    利用土地盤活等辦法，充分利用道路沿線土地的增值開發(fā)、新圍墾灘涂開發(fā)等方式盤活交通投資，確保每個交通建設(shè)項目資金及時、足額到位。這是世界上許多國家的通行做法，也是國內(nèi)一些省份交通建設(shè)迅速崛起的成功經(jīng)驗。投資者參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府以土地出讓，出讓金及土地使用費等形式作為償還其工程支出，規(guī)定土地經(jīng)營開發(fā)的使用期限，由投資者自主進行經(jīng)營開發(fā)，到期將土地使用權(quán)歸還。政府在將土地收益直接用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還可以根據(jù)交通總體規(guī)劃的要求，通過制定優(yōu)惠政策，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)合運作，從而間接增加交通基礎(chǔ)設(shè)施的投人。臨海市每新改建一個大項目，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)就劃出一塊相應(yīng)的土地給項目指揮部開發(fā)就是有效的嘗試，具有一定推廣價值。
    （五）走出國門，嘗試利用外資興建交通
    利用外資興建交通項目在臺州仍然是新鮮事物，如何根據(jù)交通項目類別確定外商投資導(dǎo)向，有差別地吸引外商直接投資，將是拓寬交通融資渠道的又一嘗試。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策與外商投資政策，鼓勵外商投資、參與經(jīng)營交通經(jīng)營性基礎(chǔ)項目。對交通的非經(jīng)營性項目、經(jīng)營性基礎(chǔ)項目加大國外政策性優(yōu)惠貸款的力度，探索與發(fā)展可行的交通利用外資新方式，包括利用境外直接投資基金、BOT、TOT、ABS、融資租賃等。
    （六）借鑒先進地市經(jīng)驗，迎頭趕上
     省內(nèi)許多市（如杭州、寧波、嘉興、湖州）在近十多年的交通快速發(fā)展中，趁勢成功打造出具有幾十億元甚至上百億資產(chǎn)規(guī)模的交通投資公司，自主承擔區(qū)域性交通大項目建設(shè)。兄弟市的交通投資公司基本上以國有獨資為主，有的隸屬于市政府，有的隸屬于市國資委，主業(yè)基本上以經(jīng)營交通項目為主，為交通項目建設(shè)提供了強有力的資金保障，確保國有資產(chǎn)的安全運行、優(yōu)化配置和保值增值，為我市提供了寶貴的經(jīng)驗，我市宜加強交流學(xué)習組建我市融資平臺，加強交通建設(shè)資金籌措過程中的自主性。
    （七）加強協(xié)調(diào)，整合各級政府資源
    目前我市部分縣市區(qū)（如椒江、路橋、溫嶺等）已經(jīng)成立了交通投資公司，我市宜統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，整合我市地方各級政府資源。尤其是要加強對中心城區(qū)交通投資公司的整合，通過控股、兼并等模式，打造市本級統(tǒng)一的交通投融資平臺，有效加強三區(qū)交通建設(shè)資金優(yōu)化配置。