江蘇如皋交通建設(shè)投融資實(shí)施新機(jī)制

    今年來，如皋市積極創(chuàng)新交通投融資及其管理工作，全力推進(jìn)四項(xiàng)機(jī)制、實(shí)施五項(xiàng)管理，有力促進(jìn)公路交通工程建設(shè)，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)交通工程建設(shè)投入13億元。

　　“四項(xiàng)機(jī)制”一是完善健全交通融資項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制。嚴(yán)格決策權(quán)限、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化決策責(zé)任、提高決策效率。實(shí)行“分層決策、分級(jí)管理”，做到程序方便簡化、決策準(zhǔn)確科學(xué)、執(zhí)行高效快捷；二是創(chuàng)新交通建設(shè)投資融資機(jī)制。按照“平臺(tái)建設(shè)規(guī)模化，運(yùn)行管理規(guī)范化，融資渠道多元化”的總體思路，通過建立互保體系，在市場(chǎng)化運(yùn)作的前提下，由市財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌管理交通投融資（基）金、資產(chǎn)等資源，為各主體融資提供平臺(tái)；三是完善規(guī)范投融資管理機(jī)制。市相關(guān)部門，依據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)政府投融資全過程監(jiān)督管理，不斷健全完善決策立項(xiàng)、預(yù)算管理、資金撥付、資產(chǎn)運(yùn)用、質(zhì)量安全等管理制度，形成規(guī)范化、制度化的管理機(jī)制；四是建立健全長效償債機(jī)制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，承擔(dān)所舉債務(wù)的償還責(zé)任。強(qiáng)化財(cái)政償債預(yù)算管理，將當(dāng)年政府債務(wù)償還資金列入年度財(cái)政預(yù)算，完善與財(cái)政增長相適應(yīng)的償債機(jī)制?！拔屙?xiàng)管理”一是強(qiáng)化政府投融資預(yù)算管理。每年的第四季度，交通投資開發(fā)公司申報(bào)下一年度的投資開發(fā)項(xiàng)目和投融資計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政核準(zhǔn)后編制下一年全市投融資預(yù)算草案，列入如皋市級(jí)年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算草案，并報(bào)人大審議批準(zhǔn)；二是加強(qiáng)政府投融資風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的跟蹤監(jiān)管，區(qū)別政府性負(fù)債和非政府性負(fù)債，制定計(jì)劃，逐步化解政府債務(wù)。正確處理融資與還貸關(guān)系，加大財(cái)政收入組織和還債力度，對(duì)可負(fù)債務(wù)總量與財(cái)政收入預(yù)期掛鉤，確保融資、建設(shè)、創(chuàng)收、償債的良性循環(huán)；三是規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。明確政府投資方向，主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、地方交通工程、社會(huì)事業(yè)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得進(jìn)入一般性競(jìng)爭領(lǐng)域。所有政府投資項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)和政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制，實(shí)行專業(yè)化管理，加快建設(shè)速度，降低建設(shè)成本，提高投資效益；四是加強(qiáng)投融資績效管理。財(cái)政、審計(jì)等部門建立政府投融資項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投融資項(xiàng)目的資產(chǎn)運(yùn)營、債務(wù)的借、用、還和償債資金的使用進(jìn)行全過程監(jiān)督，保障投融資項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，保障國有資產(chǎn)保值增值。把投融資工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)述職述廉述法和“三聯(lián)審”范圍，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核，作為評(píng)價(jià)、考核、任用干部的重要依據(jù)；五是加強(qiáng)投融資聯(lián)合監(jiān)督管理。市紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)政府投融資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，形成有效的聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。